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关于印发婺源县乡财县管工作实施方案的通知

发布单位
县政府 生成时间 2008-10-13 公开方式 主动公开
索 引 号: E26000-0203-2008-0006 公开时限    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
婺府字[2008]104号
 
 
关于印发婺源县乡财县管工作实施方案的
    知
 
各乡(镇)人民政府,蚺城街道办事处,县政府各部门,县直各单位:
《婺源县乡财县管工作实施方案》已经2008年7月30日县政府第10次常务会议研究通过,现予印发,望认真组织实施。
 
 
 
二○○八年八月十三日
 
 
婺源县乡财县管工作实施方案
 
为进一步规范乡镇财政管理,巩固农村税费改革成果,根据省、市关于乡镇乡财县管改革在2008年全面铺开的要求,我县在总结“乡财县管乡用”试点工作经验的基础上,结合国库集中收付制度的实施,决定今年全面推行乡财县管。特制定方案如下:
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求,改革现行的乡镇财政管理方式,实行乡财县管,进一步规范乡镇财政收支行为,提高财政资金使用效益,增强乡镇财政保障能力,确保乡镇政权正常运转;防范和化解乡镇政府债务风险,维护农村社会稳定,促进乡镇经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
(一)财政管理体制不变原则。坚持“一级政府,一级财政”的原则,实行统一的县对乡镇财政管理体制。
(二)预算管理权不变原则。按照《预算法》规定,保持一级政府,一级预算。乡镇政府在县财政局的指导下,按照县乡财政管理体制的要求编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。
(三)资金所有权和使用权不变原则。乡镇各项资金归乡镇所有,归乡镇使用;不改变乡镇债权债务关系,乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。
(四)财务审批权不变原则。乡镇财权和事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。
三、改革范围
推行乡财县管财政管理方式改革的单位为全县所有乡镇和蚺城街道办事处(以下简称乡镇)。
四、主要内容
乡镇实行乡财县管的财政管理方式,以乡镇为独立核算主体,以“六个统一”为主要内容,县财政局直接监管乡镇财政收支。
(一)统一编制预算
县财政局按年度经济社会发展规划,结合财力实际,提出乡镇财政预算安排的指导意见,报县政府批准;乡镇政府根据县财政局的指导意见编制本级预算草案,送县财政局审核后,按法定程序报批。在年度预算执行中,乡镇政府提出的预算调整方案,需报县财政局审核后,按法定程序报批。
(二)统一设置账户
取消乡镇财政总预算会计,由县财政局代理乡镇财政总会计账务,取消乡镇财政及所属预算单位在金融机构的所有账户,由县财政局为乡镇统一开设相关账户。
(三)统一收付方式
全面推行部门预算管理制度和国库集中收付管理制度,乡镇税收收入直接缴入县级国库,乡镇非税收入缴入县财政专户或县金库。由县财政按照收入类别和科目,分乡镇单独进行核算。支出拨付以乡镇财政总预算和单位部门预算为依据,严格按国库集中收付制度的要求将资金支付到收款人或用款单位。
(四)统一办理采购
乡镇各项在政府采购目录范围内的采购支出,由乡镇提出申请和计划,经县财政局和县政府采购中心审批后,交政府采购代理机构集中采购,采购资金由县财政直接拨付供应商。
(五)统一管理票据
乡镇使用的行政事业性收费票据、农税税收凭证等,统一到县财政局领取,乡镇应确定票据专管员,负责票据的领取、发放、保管和核销工作,实行以票管收,确保票款一致,严禁坐支、转移、隐匿各项收入。
(六)统一管理村级资金。村级资金属集体性质的资金,其所有权和审批权、使用权属村级组织。村级各项资金必须全部纳入乡镇代管,乡镇审核监督,资金使用情况定期向村民公开。
五、实施步骤
(一)制定方案。根据上级精神,借鉴外地经验,结合本县实际,制定改革实施方案。
(二)“四项”清理。清理乡镇供养人员,清理各乡镇单位账户,清理债权债务,清理各种收费票据。
(三)财务移交。“四项”清理结束后,由乡镇与县财政局签订总预算会计代理委托书并办理业务移交手续,按新的操作程序运转。
六、保障措施
(一)成立领导小组。乡财县管是一项综合性工作,涉及面广,政策性强。为此,成立婺源县乡财县管改革工作领导小组,其组成人员如下:
组 长:柯维松
副组长:王国育
成 员:余荣泉    叶茂生    张祖德    吴俊杰
领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,吴俊杰同志兼任办公室主任。
(二)明确部门职责。乡财县管工作由县人民政府领导,县财政局组织实施,县纪检监察、审计、人民银行等部门要密切配合,尽职尽责共同做好乡财县管工作。县财政局要进一步完善内部结构,明确职责,建立健全各项财务管理制度,强化服务意识,以适应改革的需要。县审计局要加强对乡镇的财务审计监督,加大经济责任审计和专项资金的审计力度。县人民银行要加强对乡镇金融机构的检查和指导,并监督其及时划转各项资金,确保各项财政收入及时入库。同时,要完善金融机构开户许可证制度,对各金融机构违规为乡镇开设银行账户的要严肃查处。县纪检监察部门要监督乡镇严格执行乡财县管有关制度,对违反财经纪律行为坚决予以查处,并追究相关责任人的责任。
(三)开展“四项清理”。一是清理乡镇财政供养人员,减轻财政负担;二是清理乡镇行政事业收费票据,规范票据的使用和管理;三是清理乡镇预算内、外账户,实行统一核算;四是清理乡镇政府债务,在债务主体不变的前提下,落实偿债责任,妥善处理旧债,制止发生新的不良债务。
(四)加强信息化建设。县乡应加强信息网络建设,充分运用计算机和网络技术,开展会计电算化工作,做到乡镇用款通过网上申报用款计划,县财政局通过国库集中支付网络系统办理支付,简化办事程序,提高财政管理水平和工作效率。
七、本实施方案自2008年8月1日起施行,由县财政局负责解释。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                       
主题词:财政    乡财县管    实施方案    通知              
 抄送:县委、人大、政协,县纪委,县法院、检察院      
 婺源县人民政府办公室秘书股         2008年8月13日印发