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婺源县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

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县政府办 生成时间 2011-11-03 18:06:03 公开方式 主动公开
索 引 号: E00000-0301-2019-0082 公开时限 常年公开    


婺源县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要



“十二五”时期,是我县实现全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识准确把握国内外形势,科学制定“十二五”规划,对积极适应国际环境新变化、妥善应对国内新发展新挑战、建设“中国最美乡村”和“世界文化生态大公园”、推动我县快速崛起均具有重大意义。本纲要依据上级和县委、县政府相关精神,主要从战略上、宏观上、政策上提出我县国民经济和社会发展方向,突出工作重点,明确发展目标,引导未来趋势。规划指标属预期性、指导性。

一、“十一五”回顾和“十二五”面临的形势

(一)“十一五”计划实施情况

“十一五”时期,在县委、县政府的正确领导下,全县上下坚持以科学发展观为指导,齐心协力,顽强拼搏,扎实工作,成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害,有效应对了国际金融危机的严重冲击,国民经济保持了平稳较快发展“十一五”时期,是我县综合实力提高最快,城乡面貌变化最大,人民群众得到实惠最多的时期,主要经济指标每年增幅均在两位数以上,全面完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务,为长远可持续发展和实施“十二五”规划奠定了良好基础。

经济总量不断壮大,发展后劲明显增强。2010年,全县生产总值达47.7亿元,完成“十一五”计划的101.7%,年均增长12.9%(可比价),比“十一五”快1个百分点;财政总收入达4.3亿元,完成“十一五”计划的124.6%,年均增长21.9%,比“十五” 快6.1个百分点;社会固定资产投资实现38.1亿元,完成“十一五”计划的124.6%,年均增长30.6%,比“十五”快6.9个百分点; 社会消费品零售总额20.4亿元, 完成“十一五”计划的139.7%,年均递增19.8%, 比“十五”快9.3个百分点。五年来,通过实施项目带动战略,把加大投资作为推进经济增长的主要抓手,积极开展争资引资工作,先后引进了“863”新型电子信息材料微磁芯片产业化、聚芳永茶业、洁华环保设备生产线、中呈光电、半球家纺、创盛电子等一大批实体工业企业和多个旅游休闲度假项目落户我县,成功争取到京福高铁及九景衢铁路途经我县并设站,为婺源经济社会的发展奠定了坚实基础。

经济结构持续优化,特色产业发展迅猛。十一五”期间,围绕建设“一个中心、三大产业、一个大公园”目标,切实加快了旅游业、茶产业和高新技术产业发展步伐,三次产业比例由18.7∶40.8∶40.5优化为15.3∶40.7∶44。以旅游业为主导的第三产业迅猛发展。年来,全县先后开发建设了江湾、鸳鸯湖、李坑、晓起、大鄣山峡谷、彩虹桥、文公山等16个精品景区,其中4A级景区7个,是全国拥有4A级景区最多的县份,形成了东、西、北三条精品旅游线路。通过五年来的努力,实现了“一个品牌、一张门票”,成为全省唯一的“中国旅游强县”、“全国旅游标准化试点县”。全县旅行社达27家;宾馆达190家,其中星级宾馆14家;从事旅游商品研发生产、批发销售的企业近5000家。2010年,全县接待游客530万人次,年均递增17.5%;旅游综合收入23亿元,年均递增46.7%;全县第三产业实现增加值21亿元,年均递增17.5%,占GDP的44%,比“十五”增加3.3个百分点。以茶产业为主导的生态农业地位进一步巩固。生态标准茶园建设取得显著成效,婺源绿茶生态和品牌优势进一步凸显;茶叶加工清洁化、标准化示范工程和婺源绿茶集团组建工作全面启动;茶叶产能进一步加强, 销售市场不断扩大。茶产业“统一品牌、统一标准、统一营销”的抱团发展格局初步形成。“十一五”期末,全县茶园面积发展到16.5万亩,实现产量8200吨,出口创汇2000万美元,成为中国茶叶出口第一县、中国重点产茶县;全县农业增加值实现7.3亿元,年均递增11%,占GDP的15.3%。新型工业化进程加快。以县生态工业园为载体,大力发展机械电子、新型材料、旅游产品、绿色食品加工等高新低污产业,入园企业总数达84家,其中自营出口企业12家。全县工业增加值实现15.9亿元,年均递增15.3%,占GDP比重33.3%,比“十五”增加0.3个百分点,获得省政府“三年翻番奖”和“工业崛起年度贡献奖”。

基础设施日臻完善,城乡面貌焕然一新。“十一五”期间,全县大力实施项目带动、投资拉动战略,固定资产投资累计实现125亿元,是十五时期的4.6倍城镇化进程不断加快。以打造生态文化旅游城市为目标,坚持老城保护与新区开发并举,先后实施了才士大道绿色生态走廊、星江湿地公园、景观桥、城东安置区、行政新区、垃圾填埋场、千年古城保护性开发等一大批市政基础工程,以及人民安居与社会公共服务设施工程,县城建成区面积由5.95平方公里扩大到9.92平方公里,城区居住人口发展到8.6万人;城市绿地率达43.2%,比“十五”期末提高12.8个百分点;全面启动了江湾省级示范镇、清华和赋春市级示范镇建设,逐步增强集镇辐射带动能力,全县城镇化率提高到43.2%,比“十五”期末增加18.7个百分点。新农村建设成效明显。先后实施了366个新农村村点建设,全县有95%的村庄用上了清洁自来水,100%的村庄实现了通电、通话;90%的行政村开通了互联网。城乡基础设施建设全面推进。景婺黄(常)高速公路建成通车,京福高铁建设全面开工,九景衢铁路项目前期工作基本完成;县内交通网不断完善,五年来共完成公路硬化810公里,通车公路里程达2388公里,比十五期末增加676公里。累计投入6172万元,完成了51座中小型水库的除险加固,改造中低产田7.14万亩,开发整理土地1.57万亩,农业生产条件不断改善。

改革创新深入推进,对外开放持续扩大。林业产权制度改革全面完成,国有企业改革基本完成,医药卫生体制改革不断深化;政府机构改革、财政综合预算、国库集中收付、行政事业单位人员津补贴制度改革、教师绩效工资制度改革稳步实施;五年累计实现外贸出口12670万美元,实际利用外资7981万美元,实际引进内资72亿元,分别是“十五”时期的11.8倍、5.2倍和2.1倍。

生态保护力度加大,人文环境同步发展。生态建设方面,采取封、造、改相结合,先后实施了退耕还林、生态公益林、防护林、造林绿化“一大四小”、“花开百村”和以电代燃、小流域水土流失综合治理、五河源头水源保护等工程;开展了十年禁伐天然阔叶林工作,全面推进了国家级生态县等创建工作,成功创评4个国家级生态乡镇、8个省级生态乡镇、7个省级生态村、1个省级森林公园、1个省级湿地公园,并荣获全省林业生态建设先进县、全省首批生态县等荣誉。环境保护方面,落实了节能减排各项举措,先后关闭了迈尔泰木业、纤维板厂、电石厂、鄣公山与游山水泥厂、石灰窑、制砖厂等200余户高耗能高污染企业,进一步完善了环境监测和监管机制,加强环境执法能力建设, 2008、2009年连续荣获全省资源节约和环境保护先进县称号。污染治理方面建成了城市垃圾填埋场、污水处理厂,加强了佑美药业、沃尔顿陶瓷等重点企业的环境治理,完善了饮用水源地表水监控点和大气环境监测;先后实施了农村饮水安全、农村户用沼气和农村清洁等工程;深入开展了“清理乱搭乱建和拆除烟囱”和“限塑工作”,建立了县乡村三级环保体系人文保护方面,强化了文化遗产的保护、挖掘、整理和传承工作,启动了历史文化名村基础设施保护工程,出台了历史文化名村、旅游景区建设规范办法等。被列入国家“徽州文化生态保护实验区”,古村落保护工程荣膺 “中国人居环境范例奖”。境内有国家级历史文化名村4个,省级历史文化名村13个;国家级非物质文化遗产4项,省级非物质文化遗产6项;汪口和理坑村列入世界文化遗产预备名单。此外,还有国家级文物保护单位13处,中国民俗文化古村落12个,中国经典村落景观3处,中国景观村落1个。

民生质量稳步提高,社会事业全面进步。居民生活水平持续改善。2010年,全县城镇居民人均可支配收入12737元,年均增长12.3%,农村居民人均纯收入5279元,年均增长9.4%,全县城乡居民期末存款达39.7亿元。五年来,全县城镇规划区内新建房屋面积165.6万平方米,期末人均住宅建筑面积44.83平方米,比2005年末增加了12.5平方米。科教事业成绩斐然。五年共实施各类科技计划项目60项,其中国家级4项,省级35项,专利申请71项;全县中小学办学条件不断改善,天佑中学、县幼儿园实现整体搬迁,紫阳三小由民办改为公办、詹天佑小学顺利建成并投入使用,初中校舍改造进入扫尾阶段;九年义务教育全面普及,高中、职教、农民工技能培训等办学主体实现多元化。全县高考考生比、万人比连续五年位居全市第一、全省前列,天佑中学、紫阳中学进入省重点名校行列。2010年,婺源教育工作顺利通过省政府综合督导评估,并获省政府通报表扬。文化体育事业加快发展。乡镇文化站、农民健身体育运动场所建设有序推进;全县广播电视覆盖率达到97%;全县15个乡镇实现了光缆联网,有线电视人口覆盖达到60%。生服务体系日臻完善。农村卫生院改造基本完成,乡村卫生室建设全面启动,中心卫生院的服务承载能力显著增强,医疗卫生体制改革有序推进。五年来,新建了县中医院、人民医院外科大楼、疾控中心、地方病院,新建改造标准化中心卫生院6所、村卫生室131个,“十一五”末,全县居民病床享有率达7.8‰。社会保障救助机制进一步健全。劳动和社会保障服务设施建设投入不断加大,服务、救助体系日趋健全,法律援助制度不断完善。全国首批新型农村社会养老保险试点工作有序开展,全县养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和生育保险覆盖率及基金征缴、社会救助面均有较大幅度提升。2010年,全县城镇职工基本养老保险参保人数33086人,被征地农民养老保险参保人数3405人,全县实现收缴养老保险金10914万元,突破亿元大关;城镇职工基本医疗保险参保人数31792人,城镇居民基本医疗保险参保人数26000人,新农保参保人数187600人;新型农村合作医疗保险参保人数286000人。全县享受最低生活保障18844人,享受城乡大病医疗救助累计达16685人,享受农村五保供养2084人,司法援助社会弱势群体累计达610人次。就业创业机制进一步健全,城镇就业率在96.5%以上;劳动力转移和创业技能培训实现新突破,零就业家庭安置率达100%。社会事业全面发展。人口与计生工作得到巩固,基层计生服务能力进一步加强,育龄妇女节育手术安全保险全面落实;人口年均自然增长率控制在7.7‰以内,政策生育率稳定在86%以上,被评为全省人口与计划生育先进县。社会主义民主法制建设得到加强,公民法制意识、社会文明程度进一步提高,荣膺“全国平安建设先进县”此外,监察、审计、统计、物价、工商、质监、金融保险、邮政通信、应急管理、民族宗教、外事侨务、对台工作、地方志、保密、档案、气象、水文、国防教育、人民防空、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新的成绩。

 “十一五”期间,我县国民经济和社会发展成效显著,但也存在许多不可忽视的矛盾和问题,主要表现为:经济总量仍然偏小;支撑经济发展的大项目、大企业不多;土地、资金、用工、物流等瓶颈问题还较突出;农业产业化水平还不高;民生事业与人民群众的需求还有一定差距;在发展环境、体制环境、生态环境、人居环境以及人文环境建设等方面还存在不少薄弱环节等。这些矛盾和问题都有待于在今后的工作中加以克服和解决。

(二)“十二五”面临的形势

未来五年,是我县积极融入鄱阳湖生态经济区建设,加快建设中国最美乡村、世界文化生态大公园的重要时期,是转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,做到发展思路正确、战略谋划有方、政策措施得力,就能朝实现全面建设小康社会的目标稳健迈进。从国际环境看,和平、发展、合作仍然是时代的主题,但受国际金融危机的影响,世界经济进入一个增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期,经济全球化加速推进,国际形势总体上有利于我们加快发展。从全国来看,我国经济仍处于快速成长期,工业化、城镇化步伐继续加快,经济发展方式转变力度加大,消费结构加速升级,各项改革深入推进,将为我县经济发展创造新的历史性机遇。从县域环境看:经过 “十五”、“ 十一五”规划的顺利实施,我县经济和社会取得了较快发展,一批重大基础设施和产业项目相继建成,为“十二五”规划打下了良好基础。随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,京福高铁、九景衢铁路以及景婺常高速浙江段、上饶-德兴、德兴至南昌高速公路的开工建设,这对我县发挥区位、资源优势,实现旅游转型和产业梯度转移接替跟进,增强经济综合实力,不断提升在全省县域经济发展格局中的地位,创造了历史性机遇。

二、“十二五”规划的指导思想、基本思路和主要目标

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,围绕建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”的目标,紧紧抓住旅游产业这个经济工作的中心,坚定不移地发展以旅游产业为主导的第三产业,以茶产业为主导的生态农业,以高新技术产业为主导的低碳工业,积极稳妥地发展以徽文化为主导的文化产业,着力提高人民群众幸福指数,努力建设生态优美、经济发达、文化繁荣、社会和谐的新婺源,实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。

基本思路:对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区发展战略,主攻乡村旅游、低碳工业、生态农业和文化产业,做大经济规模,做强经济实力,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,着力优化生态环境,着力推进社会各项事业协调发展,着力保障和改善民生,提升人民群众的幸福指数,经过五年努力,使全县各项主要经济指标在2010年的基础上再翻一番。

主要目标:经济保持平稳较快发展,经济结构调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,综合县力显著提高;改革开放不断深化;社会建设明显加强,人民物质文化生活明显改善,全面建设小康社会的基础更加牢固。具体目标:

经济发展方面:

GDP:100亿元,年均递增14%;

三产比为  114148;

财政总收入:10亿元,年均增长18.4%; 

一般预算收入:6.5亿元,年均增长18%;

固定资产投资:100亿元, 年均增长21.3%;

游客接待人次: 1000万人次;

旅游综合收入:70亿元,年均增长25%;

规模以上工业增加值年均增幅:20%;

茶产业系列产值:20亿元;

引进利用县外资金:26亿元,年均增长15%;境外资金3860万美元,年均增长10%;

外贸出口:7793万美元,年均增长7%;

社会消费品零售总额:45亿元,年均递增17%;

人民生活方面:

人口年自然增长率:7.8‰(控制性);

城镇登记失业率:3.8%(控制性);

农民人均纯收入年均增长:13%;

农村社会养老保险参保:20万人;

居民消费价格基本保持稳定。

社会进步方面

城镇化率:50%以上;

基本普及高中阶段教育;职教、特教水平有新的提高;全民健身体育运动有较大普及;中小学校舍D类危房控制在1%以内。

医药卫生体制改革有新的突破,新型农村合作医疗保险面达96%以上;

城镇居民人均住宅建筑面积达到50平方米;

广播电视覆盖率达到99%以上;

森林覆盖率达到83%以上。

三、努力推进经济社会平稳较快发展

(一)保持投资持续增长,促进经济发展方式转变

继续实施项目带动、投资拉动战略,积极对接鄱阳湖生态经济区建设,用足用活国家可持续发展实验区、全国首批低碳国土实验区、国家级徽州文化生态保护实验区等有关政策,加快推进项目实施,切实发挥投资对经济拉动和扩大内需的重要作用

1、注重投资质量优化投资结构完善投资体制机制,确保投资拉动内需促进投资消费良性互动,把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长格局。加强产业引导。鼓励和引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜提高投资效益,释放城乡居民消费潜力有效拉动经济增长。

2、拓展投资渠道。积极争取资金扶持。立足区位和资源优势,以超前思维、更高站位,充分考虑“十二五”期间乃至更长时期的发展要求,科学谋划项目,全力争取上级对基础设施、重大产业、生态保护等方面的扶持,积极突破资金、用地瓶颈,保障重点项目建设有序推进。提高招商引资水平进一步优化投资环境,完善招商引资机制,积极谋划大企业、大公司、大财团在婺源设立总部或各式会所,使婺源成为其研发基地和交易平台,聚集人流、物流、资金流、信息流,发展总部经济和会所经济。以工业项目为重点,内资主攻长珠闽,外资主攻台港澳,民资主攻返乡创业人员,力争引进一批世界500强、国内200强、台港澳100强新能源、高科技企业进驻。依托婺源生态和区位优势,抢抓东部产业西移、境内两条铁路开工等机遇进行筑巢引凤,重点引进一批高新技术、先进制造业、金融服务、商务会展、科教研发等产业项目。鼓励扩大民间投资规范资本市场,健全市场准入机制,鼓励本土人才、资金回乡创业,支持民间资本投向基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,推动投资多元化

3、规范投资管理。充分发挥政府投资的引导作用,健全政府投资决策机制,集中力量办大事,全面提高政府投资的质量和效益。坚持区别对待、分类指导的原则,严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,保障投资适度增长,遏制盲目扩张和重复建设。明确界定和规范政府投资,加强政府融资平台管理,规范国有企业投资行为,盘活国有存量资产,注重提高经济效益和社会效益防范投资风险。

4、加快项目建设。把重点项目建设作为经济社会发展的头等大事,集中人力、物力、财力进行攻坚。进一步完善项目建设沟通协调、快速推进、跟踪服务机制,切实加快在建项目进度,推动未开工项目尽早动工、续建项目早日竣工发挥效益。严格落实重点建设项目审批绿色通道制度,不断完善项目联合审批、督办机制,为项目顺利实施创造良好条件。

5、促进出口优化。扶持茶叶、纺织服装、木竹制品等特色产品出口,鼓励企业研发生产高附加值、高技术含量、低能耗产品,优化出口结构;引导和鼓励出口企业巩固和深度开拓美国、欧盟、日本、非洲等主体市场,加快开拓东盟、东欧、中东、南美等市场,不断推进市场多元化;强化出口产品分类管理和企业诚信管理,鼓励企业积极参与境外注册商标、申请专利、开展国际认证,着力提升企业形象和竞争力。

(二)夯实旅游产业基础,推动服务业协调发展

围绕建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”的发展目标,紧扣提质提速提效发展旅游业的总体要求,科学整合旅游资源,创新体制机制,完善产业体系,全面提升旅游产业的开发水准、企业素质和品牌形象,推动旅游企业上市。

1、加快旅游产业转型。健全体制机制,规范产业经营,大力发展乡村旅游,鼓励发展结合资源优势的特色旅游和旅游商品,推动景区建设上品位,配套设施上档次,服务管理上水平,综合效益上台阶,促进旅游业由流量观光型向休闲度假养生会展型转变,带动第三产业经济实现跨越式发展。

2、统筹旅游市场营销。以对接产业内移为主线,主攻以上海为中心的长三角、以广州和深圳为中心的珠三角经济发达区市场;以铁路走向为主轴,主攻北京-福建-台湾和九江-南昌-景德镇大中城市市场;开发以日、韩、港、澳为重点的海外客源市场;创新宣传机制,构筑中介代理、网络、电视、报刊等为一体的立体宣传模式,组织大型旅游促销活动;继续做好国家级历史文化名村、世界文化遗产申报工作,积极创建国家级乡村旅游度假区、国家重点风景名胜区、国家自然保护区,进一步提升“中国最美乡村”品牌的含金量。

3、完善旅游发展平台。统筹完善旅游发展规划,开展全国旅游标准化示范县创建活动,推进以城区为中心,县城至江湾、清华、赋春为主轴的游客集散区建设;完善旅游交通,浓缩景点间时空距离,实施县域环状旅游公路网建设,逐步形成三轴一大环、大环套小环的县域旅游交通格局,提高婺源景区的可视面。深化景区创评工作,积极申报国家5A景区,强化宾馆、旅行社、导游等服务监管。

4、推进服务业全面协调发展。建立健全公平、规范、透明的市场准入标准,完善新型服务业发展的市场管理机制,营造有利于服务业发展的政策和体制环境大力发展生产生活性服务业,有针对性地培育展社会中介、金融保险、信息通讯、物流交通、司法援助等新型服务业推进集贸农贸市场建设,培育茶叶、果蔬、林附产品及石木雕刻等旅游商品专营市场,服务业规范化、规模化、品牌化、网络化经营,引领消费需求,促进市场繁荣

(三)优化工业产业体系,培育核心骨干产业

依托资源优势,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,切实发挥工业对经济发展的重要支撑作用,加快新型工业化进程。

1、改造提升加工制造业。推进茶叶、木竹、粮食食品加工等传统加工制造业升级,淘汰落后产能,优化产品结构,提高产品质量,促进传统加工制造业依托国家、省重点工程发展重大技术装备政策,提高企业的产品发能力和品牌创建能力,进一步提升产业层次;支持企业技术改造,规范引导企业兼并重组,提升小企业专业化分工协作水平,提高产业集中度,培育带动能力强的龙头企业。

2、培育发展新兴产业。鼓励发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、新材料等高新技术产业,努力形成具有一定产能的先导性支柱性产业,提高区域产业整体竞争力;支持低污低耗、科技含量较高、附加值大的龙头企业来婺发展;依托国家重大科技专项,实施产业创新发展工程,加强政策支持,推动高技术产业进驻发展

3、拓展产业发展承接平台。合理拓展生态工业园区发展空间,完善基础设施建设,全面提升园区发展、承接、服务能力,提高生态工业园区的产业集聚、创新功能,争创国家级生态工业园和省二类园区;瞄准东部产业西移,结合铁路建设筑巢引凤,构建太白、镇头产业发展承接基地,营造更具吸引力的投资环境与空间,推动县域工业产业新一轮发展。同时,充分利用上饶经济开发区完善的基础设施和配套功能,积极引进项目,使之成为我县工业经济发展的补充和增长极。

(四)发展特色生态农业,保障农民持续增收

加快农村改革步伐,推进农业现代化和社会主义新农村建设,统筹城乡发展,提升农业战胜自然灾害能力和生产能力,保持农村经济平稳较快发展。

1、加大农业支持保护力度。增加农业投入。继续实施财政投资向“三农”倾斜政策;完善农地出让占用费用于土地开发和农村基础设施建设机制;加大水资源综合开发利用力度,推进小型灌区及配套设施建设,推动老灌区改进节水,加快低产田改造,逐步实现全县年供水能力0.75亿立方米、解决约18万农村人口饮水安全问题的目标。落实农业补贴。完善种粮直补机制,加大良种补贴力度,落实油菜良种补贴;增加农机具购置补贴目录,带动农机普及应用;健全农资综合补贴动态调整机制,并逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。稳定农产品价格。坚守耕地红线,稳定粮油生产,强化政府调控,落实粮、棉、油、肉主要农产品保护价收储政策,保障农业经营收入稳定增长。增强农村金融服务能力。鼓励和支持金融机构在规范监管和防范风险的前提下,创新农村金融产品和金融服务,大力发展小额信贷和金融服务。

2、强化农业支撑服务体系。提升农业科技含量。加大农业科技投入,强化农业知识产权保护,完善现代农业产业技术应用推广体系,加强新品种、新技术的试验示范和推广,健全农业控防体系;支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作,充实基层农业技术力量;加强农业科技培训,培养新型农民,提高农民的科学文化素质和劳动技能;规范引导组建多形式农民专业技术协会,承担公益性农技推广服务项目,促进农业产业化。推进农业公共服务。提高农机推广服务和安全监理能力,完善售后服务,推进农业机械化;支持农产品批发市场、集贸市场、生鲜农产品配送中心建设;健全区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机制。稳定农村基本经营制度。维护土地承包关系,加强土地承包经营权的物权保护;健全土地承包经营权流转机制,规范土地经营权流转;落实林权改革制度,完善林木采伐管理。

3、发展特色农业产业。加快优质特色农产品开发进程。以荷包红鱼获得国家地理标志产品保护为契机,实施好“家系法”良种繁育推广工程;发展壮大棘胸蛙、大鲵、鳌虾等特色珍稀水产品养殖基地。做大做强婺源绿茶产业。积极扶持生态标准茶园建设,支持茶叶加工清洁化、标准化建设,鼓励茶叶加工工艺创新;完善茶叶营销体系,进一步发挥婺源绿茶联合会的作用,加大推进茶产业统一标准、统一品牌、统一宣传营销的力度,提高婺源绿茶的市场竞争力。加强对现有茶叶企业的整合,积极扶持有实力的大企业进驻我县组建婺源绿茶集团,争创国家级农业龙头企业,构建婺源绿茶大产业、大发展格局。力争到“十二五”期末,全县拥有优质良种茶园20万亩,年精制、加工、贸易量达5万吨,实现茶叶出口创汇5000万美元。打造优质油菜生产基地。推进高产油菜创建活动,建立健全高产油菜技术推广服务机制,逐步形成油菜服务旅游,旅游推动油菜的良性循环。发展休闲农业。坚持农旅结合、以农促旅、以旅强农原则,以促进农民就业增收为出发点,提高农业与旅游业的关联度,积极创评全国休闲农业与乡村旅游示范县和休闲农业示范点,切实加快休闲农业发展。扶持农民专业合作社和龙头企业发展。推进农业产业化经营,鼓励发展农产品加工,重点支持对农户带动能力强的龙头企业建设;结合城镇化建设,实施“蔬菜围城”战略,鼓励发展产销联营模式的蔬菜产业,加大商品蔬菜种植扶持力度,开发商品蔬菜基地,确保全县城镇蔬菜自给能力在“十二五”期末提升到50%。

(五)推动文化繁荣发展,提升文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向,发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,增强民族凝聚力和创造力。

1、提高全民文明素质。建设社会主义核心价值体系,营造爱国守法敬业诚信社会风尚,构建传承中华传统美德、适应旅游名县的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神,加强人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态净化社会文化环境,保护青少年身心健康。

2、推进文化创新。深化文化体制改革,创新文化生产和传播方式,解放和发展文化生产力弘扬主旋律,提倡多样化,丰富精神文化产品和社会文化生活适应群众文化需求新变化新要求创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品增强文化发展活力。

3、繁荣文化事业大力发展公益性文化事业实施文化惠民工程,推进文化信息资源共享。推进国家级徽州文化生态保护实验区建设,加强文化资源的保护挖掘整理,切实做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作。以农村基层为重点,加快县乡村社区三级文化活动场所建设,完善公共文化服务体系,实现县城建有数码影院,乡乡建有文化站,村级八成以上有文化活动室。加强基层文化队伍建设,发展农家书屋,鼓励开展群众性文化活动

4、大力发展文化产业加强政府引导积极发挥市场机制作用鼓励非公有制经济进入文化建设领域,发展新型文化业态,培育骨干文化企业和战略投资者,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。发展壮大雕刻、砚台、纸伞、傩面等传统手工艺产业,打造婺源文化旅游产业基地。积极培育壮大文化创意产业,发展文化演艺、文化娱乐、非物质文化遗产会展等产业。创建文化产业示范园,筹建影视基地、中国画院,培育动漫产业。积极鼓励民间举办各类文化沙龙,成立各类文化学会,构筑文化演艺、书画创作基地,鼓励吸纳国内外著名书画家和艺术家来婺授课、采风,提升婺源文化品位和知名度。到2015年,力争实现文化产业增加值占GDP比重达到8%。

(六)统筹村镇建设发展,加快乡一体化进程

按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的要求,落实区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间利用高效、人与自然和谐相处的城乡发展格局,促进城镇化健康发展。

1、加快推进新型城镇化建设。以提高城镇的综合承载力、集聚力和辐射力为核心,按照“一个中心城区、三个副中心集镇、一百个生态景观村”的三级城镇框架,加快形成结构合理、布局协调,功能互补、集约高效的城镇体系。做大做强中心城区。围绕“具有地域文化特色的生态旅游城市”定位,以重大项目为抓手,进一步完善城市交通、文化、旅游、生态、环境等综合功能,不断提升中心城区的支撑、带动能力。未来五年,按照第四轮县城总体规划修编方案,重点实施“1156工程”,即建设一个星江湿地公园,一条环城公路,五大城市森林公园,六大城市功能片区(火车站片区、千年古城区、生态工业园区、文化教育产业园区、行政新区、旅游综合服务区)。加快推进示范镇建设。以特色鲜明、宜业宜居、功能完善为目标,重点推进江湾省级示范镇和清华、赋春两个市级示范镇建设,打造成县域经济重要的增长极;积极鼓励乡镇开展规模适度、功能完善的集镇化建设,支持集镇发展新型产业平台、创新融资机制,扩大集镇辐射带动范围。打造生态文化景观村。围绕城乡一体化、城乡基本公共服务均等化,推动基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村辐射,在全县选择一批产业特色明显、传统风格独特、生态环境优美、容易集聚人气的村庄,统筹规划山、水、林、田、园、房、路,推进村庄整治建设,进一步实施农村清洁工程,净化、美化、绿化村容村貌,不断改善农村生产生活条件。

2、提升城乡规划建设管理水平。立足以人为本、节地节能、生态环保、特色突出的原则,科学规划界定城镇发展空间,完善城乡规划体系。大力增强城镇公共服务和承载居住功能,推进城交通、通信、供电、供气、给水等基础设施建设一体化网络化,逐步实现集镇建设由外延拓展向内涵提升转变,提升城镇的集聚辐射能力,增进城镇对农村富余劳力的吸纳能力。把旧城改造与新城建设结合起来,加快城市棚户区、“城中村”和城乡结合部改造,优化人居环境。深化户籍制度改革,把符合条件又愿意落户城镇的农业人口转为城镇居民,取消进城门槛。提高城市信息化、精细化管理水平,稳步推进数字城市建设,建立和完善城市管理长效机制;推进园林城市、森林城市、生态城市建设,加强城镇历史文化保护,提升城镇品位和形象。

3、大力改善城乡基础设施条件。打造区域交通枢纽。按照“优化结构、提高等级、扩大网络、完善通道”的方针,强化交通网络,加快通车工程建设,实现境内自然村公路通达工程和农村客运网络化。全面完成县通乡、乡通村公路升级改造。配套推进旅游公路建设,实施段莘-浙源、清华-沱川旅游公路项目,启动绵秀画廊乡村旅游公路、景德镇瑶里至古坦旅游公路项目,完善公路路牌、安全标记、绿化带建设。协调推进京福高铁、九景衢铁路建设,推动景婺常高速公路全线贯通。强化水利水电投入。加快防洪、排灌、发电相结合的水利水电工程建设,继续实施集镇区防洪治理工程,完善江河防洪减灾体系,重点实施蚺城北、武口、城南防洪堤工程,江湾支流防洪治理工程,清华、赋春支流分洪清淤工程,促其达到抵御二十年一遇洪水能力。推进病险库塘治理,全面完成现有中小型病险水库除险加固,实现80%山塘除险加固,基本消除水库山塘隐患,逐步实现由防控型治理向管理型转变。大力推进农村小水电建设。落实可再生能源发展战略,积极支持水电开发,力争实现新增水电装机5.94兆瓦,新增年设计发电量1650千时;加大电网建设投入,延伸电网覆盖面,实施农村电网改造升级工程,提升电网运营、输送能力,加快推进新型农村电气化改造,全面推进小水电代燃工程。构建新型信息化平照“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的原则,加快电信网、广播电视网、互联网建设,推三网融合构建宽带、融合、安全的一代信息平台加快经济社会各领域信息化,推进电子政务网络建设,发展电子商务,支持远程教育,推动信息化和工业化深度融合。到2015年,全县自然村通信网络覆盖率达98%以上,所有乡镇、景点及80%行政村实现有线电视光缆联网。

(七)强生态资源保护,增强可持续发展能力

牢固树立绿色、低碳发展理念,进一步健全激励和约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,促进生态文明与经济发展的协调统一、人与自然的和谐相处。

1、健全环境保护机制。强化生态建设与保护坚持保护优先自然恢复为主的原则推动封造改结合。发展现代林业,规范竹林采伐,巩固天然阔叶林保护、退耕还林成果,推进植树造林、残次林改造、造林绿化“一大四小”、花开百村”等工程,加快山、坡、滩涂综合治理,启动公路沿线、景区(点)森林景观提升工程。建立健全生态保护补偿机制,全力争取国家级生态补偿试点县工作,加强生态公益林、长防林、自然保护区、湿地公园等重点生态功能区保护和管理,严肃查处毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐、乱捕滥猎的违法行为,全面增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力,切实加大农村环境保护力度,加快国家级生态县建设步伐强化地质灾害工作。建立地质灾害易发区调查评体系、监测预警体系、防治体系、应急体系加强水土流失综合治理实施生态修复与自然恢复相结合重点抓好大鄣山、段莘、江湾等区域地质灾害防治,全县实现治理水土流失面积45平方公里,水土保持封育治理面积800平方公里。健全三级环保体系。开展全社会环保教育, 推进农村改水改厕工程;进一步加快农村清洁能源建设,完善县乡村三级卫生保障机制,扩大专职保洁人员职责范围,推行农村面源污染排放的全面监控与治理。         

2、强化节能减排和环境治理。落实节能减排目标责任制,继续推进污染物减排和综合治理,加快城镇与景区(点)污水、垃圾处理设施建设,加大“限塑工作”和重点流域水污染防治力度。严格污染物排放标准,规范环境影响评,强化环境监测和执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。大力发展环保产业,支持环保投资融资多元建立环境保护效益挂钩机制推行污染者付费制度。加强水污染治理,强化水资源保护,全力保持境内段莘水、清华水、赋春水等重要水系及支流的水质达标率始终在80%以上、全县居民生活供水水源的水质始终高于国家规定标准。

3、发展低碳循环经济完善政府产业目录。以提高资源产出效率为目标,规范产业环保准入标准,健全节能减排市场化机制,合理控制能源消费总量,杜绝高污高耗企业上马。优化能源消费结构强化节能目标责任,建立企业节能激励约束机制加快工业、建筑、交通运输等重点领域节能与耗能转型,大力发展太阳能发电,增加非化石能源消费比重培育资源循环利用产业加强可再生资源和矿产资源综合利用,鼓励废物循环利用,健全再生资源回收体系,推动垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化发展

(八)大力发展社会事业,建设和谐平安婺源

全面推进各领域改革着力保障和改善民生,推进基本公共服务均等化加强社会管理能力建设和社会工作人才队伍建设,创新社会管理机制,切实维护社会和谐稳定。

1、实施科教兴战略培育人才资源优势。贯彻社会发展教育优先方针,落实国家中长期科技、教育、人才规划,加强各类人才队伍建设,推动科技创新与科研成果产业化为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奠定坚实科技和人力资源基础。加快推进教育改革办好人民满意的教育为目标,按照育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动教育事业科学发展。全面推进素质教育,积极发展学前教育,巩固提高义务教育,努力普及高中阶段教育,大力发展成人教育、职业教育特殊教育满足社会对各类教育的需求。促进教育公平,合理配置优质公共教育资源,重点兼顾农村、边远贫困地区,加快缩小教育差距。健全财政资助制度,扶助困难学生完成学业。加强师德师风建设,提高教师业务水平,鼓励优秀人才终身从教。完善人才建设机制。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针,加强现代化建设需要的各类人才队伍建设提高人力资本投资比重积极引进高层次人才改进人才管理方式,落实国家重大人才政策,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。加大知识产权保护力度,积极鼓励支持申报专利。加大教育体育事业投入支持和鼓励社会力量兴办教育,推进教育基础设施建设,每个乡镇办好一所示范性中心幼儿园,着力解决好边远地区教师周转房短缺等问题;全面推进“教育园区”建设工程,实施好以校舍安全、办学设施达标为重点的中小学标准化建设;继续完善高中学校建设,满足基本普及高中阶段教育社会需求;推动婺源茶校高起点、高品位实施整体搬迁,完善基础设施和专业学科配置,积极支持申报国家高等职业学院。加快全民健身与体育运动基础设施建设,增强人民体质,提高竞技运动水平

2、健全社会公共服务发展卫生事业。深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度满足人民群众基本医疗卫生需求加强城乡医疗、卫生监督、公共卫生服务体系建设,健全城乡基本医疗保障体系,加社区、村级医疗卫生基础设施建设,提升传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治能力完善社会保障坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工和居民养老保险制度,探索和健全新型农村社会养老保险制度推动机关事业单位养老保险制度改革大力发展社会慈善事业,加强法律援助工作,实现城乡社会救助、法律援助全覆盖。加快社会保障服务设施建设,构建以紫阳为中心,江湾、清华、赋春、太白等中心集镇为辅助的新型社会保障服务网络。推进就业服务。健全统一规范灵活的人力资源市场,实施积极就业政策为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育,鼓励创业促就业,促进多渠道、多形式再就业提高就业能力。改革收入分配体制,构建和谐劳动关系提高劳动报酬在初次分配中的比重。“十二五”期间,全县实现开发就业岗位1.8万个,新增就业2.2万人,转移劳动力3.7万人。加大扶贫工作力度。动员社会力量参与扶贫开发工作,全力推进扶贫开发重点村建设,继续做好大中型水库移民后续扶持工作;坚持以人为本,保障最困难群体权益的原则,重点扶持缺乏基本生存条件和发展环境的农村贫困人口进行异地扶贫搬迁,力争完成全县扶贫搬迁555户、2277人的任务。完善安全监管和应急体系。强化食品药品安全监管,规范整治食品药品秩序,确保食品药品安全。高度重视安全生产,提高全民安全意识,加强“双基”建设,落实企业主体责任,强化政府监管,遏制重特大事故发生。加大地震预防预报力度,完善县乡村三级地震预防预报网络。健全应急救援体系,构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效的运行机制,提升应急救援能力,保障人民生命财产安全。

3、加大人口工作力度。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。加快以县计生服务站为龙头的基层计生服务设施和计生队伍建设,增强计生服务能力和水平坚持男女平等,遏制出生人口性别比偏调,把提高出生人口素质摆到更突出的位置加快全县数字计生信息服务管理平台建设,提高信息共享水平,切实加强流动人口服务和管理。建立健全计划生育政策利导机制,完善计划生育家庭奖扶特扶、农村独女二女家庭计划生育养老保险等制度,配套实施绿色养老、爱心保险、阳光助学、新农合保险扶助等系列工程,提高家庭发展能力,促进社会和谐。实施积极、健康、和谐的应对人口老龄化战略,培育发展社会养老、社区老龄服务事业壮大老龄服务产业。加强未成年人保护,扶持流浪儿童、孤儿收容收养设施建设。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务和保障体系,建设残疾人康复托养中心“十二五”期内全县人口年均自然增长率控制在7.8‰以内,符合政策性生育率稳定在88%以上,出生婴儿男女性别比不突破100:109。

4、加强社会主义文明法制建设。全面落实依法治国基本方略,进一步加强全民普法教育,深化司法体制机制改革,倡导爱国守法和敬业诚信,强化社会主义核心价值体系建设,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范,努力提高全民文明素质。加强社会治安综合治理,坚持打防结合、预防为主的方针,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动;切实加强政法综治基层基础建设,不断提升治安防控水平,全力维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,及时把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,切实维护人民群众合法权益。大力开展双拥创建活动,加强全民国防教育,提高全民国防意识,加强民兵预备役建设;加快人民防空事业发展,有效落实防空举措,全县城区人民防空通信警报音响覆盖率达96%以上。认真做好人民群众来信来访工作,正确处理人民内部矛盾,为发展创造稳定社会环境。

“十二五”时期,是我县加快发展的重要历史时期,任务十分繁重,我们要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,在县委、县政府的正确领导下,牢牢把握重要战略机遇,紧紧围绕经济建设这个中心,汇集全县人民的智慧和力量,开拓进取,扎实工作,为实现国民经济社会发展第十二个五年规划,建设中国最美乡村、世界文化生态大公园宏伟目标而奋斗!