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在全国“两会”期间信访稳定工作会议上的讲话 (杨秀福)

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生成时间 公开方式 主动公开
索 引 号: E26000H-0104-2011-0013 公开时限    
 
同志们:
根据会议安排,我就全国“两会”期间信访稳定工作作个部署。中央、省、市对今年全国“两会”期间的信访稳定工作非常重视,胡锦涛总书记为此作出了重要批示,周永康同志就当前维护稳定工作作了重要讲话;2月23日省里召开了全国“两会”期间安全稳定工作电视电话会议,省领导舒晓琴、凌成兴分别作了讲话;市里于2月24日召开了全国“两会”期间信访稳定工作会议,市领导王国梁、张鸿星及王国强参会并对全市做好全国“两会”期间的信访稳定工作作了部署。县委、县政府也高度重视全国“两会”期间信访稳定工作,2月25日,县委张新华副书记主持召开了县维稳领导小组会议,研究分析今年以来我县的信访稳定工作,并在28日县委常委扩大会上作了专题研究。今天召开这样规模和规格的会议,由我作专门部署,足以说明县里对这项工作的重视和会议的重要性。全国“两会”期间,我县总体的信访稳定工作目标和任务就是实现“五个不发生”,即不发生重大群体性事件,不发生重大恶性刑事案件,不发生群体性纠纷械斗,不发生“法轮功”人员进京赴昌到市或在本地聚集滋事,不发生重特大群死群伤治安灾害和安全生产事故,实现无进京上访、无赴省到市集体访、无安全生产事故和群体性事件的“三无”目标。
下面,我就实现全国“两会”期间信访稳定工作上述目标任务讲几点意见:
一、充分认清形势,切实增强责任感紧迫感
去年以来,由于各级党政组织高度重视,广大信访维稳干部辛勤付出,我县社会大局稳定,信访维稳形势总体平稳。但是,应当看到,在全国“两会”期间,我们面临的信访维稳形势仍然十分严峻。首先是上级的要求非常高。胡锦涛总书记首次对做好全国“两会”期间的社会稳定工作作出重要批示,周永康同志也提出了严格要求,省里提出了“五个坚决防止”的工作目标,市里也提出了“五个不发生”的工作要求。其次,结合婺源工作实际,我们对做好全国“两会”期间的信访稳定工作也面临着巨大的压力。从1—2月份群众的信访情况看,形势不容乐观。进京访情况:1月1日至2月25日,我县共发生赴京非正常访1批1人次,属重复访,通过协调,未被登记。赴京非正常访总量较去年同期增长了100%。赴省访情况:1月1日至2月25日,我县实际发生赴省上访总量为4批42人次,其中集体访3批41人次,重复访2批21人次。被登记1批1人次,其余通过与省局、市局协调未被登记。赴省上访问题较去年同期6批14人次相比,批数上升了33.3%,人次下降了66.7%。到市访情况:1月1日至2月25日,我县发生到市上访1批1人次,与去年同期相比,批数和人次都上升了100%。来县访情况:1月1日至2月25日,我县各地群众来县上访87批299人次,与去年同期38批80人次相比较,批数和人次分别上升了56.3%和73.2%。其中,重复访1批1人次,与去年同期持平;集体访18批190人次,与去年同期6批76人次相比较,批数和人次分别上升了66.7%和60%。综合以上数据,可见我县信访量尤其是越级上访量呈上升趋势,信访形势比较严峻。三是从当前我县社会稳定调度的突出问题来看,较为偏激的矛盾比往年增多。尽管去年我县的信访积案化解取得了一些成绩,但涉及企业改制、农村土地流转、城市建设和重点项目建设征地拆迁、涉法涉诉、劳动社保、教育卫生等方面的信访问题依然存在,特别是去年10月份以来,原乡镇分流的计生人员、参战退役人员、场办教师、代课老师、县工业园区失地农民及交通事故、安全生产、医疗事故和其他突发性事件死者家属等群体频繁上访,有的情绪十分激烈,有的行为方式偏激,动辄就采取拦路堵路、打横幅、披麻戴孝或到县委大院闹访或越级访等过激方式,严重影响了婺源的形象和社会稳定。四是乡镇换届容易产生思想松懈。今年是换届之年,尤其是正在进行的乡镇班子换届,有的乡镇领导近段时间,身心都不在岗位上,工作上不全心投入,当“二传手”,导致职责“缺位”,对当前信访稳定工作重视不够、措施落实不力。态度决定成效。全县各级各部门特别是党政主要领导要保持清醒的政治头脑,切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,高度重视并把全国“两会”期间的信访稳定工作作为当前的一项重大政治任务来抓,结合本地本部门实际,迅速开展有关针对性的工作,以坚忍不拔的工作决心,锲而不舍的工作信心,严谨务实的工作作风,严密有效的工作举措,全力维护全县大局稳定,确保全国“两会”期间不发生任何问题。
二、加强组织领导,落实信访维稳工作责任
安全稳定是第一位的责任。各地各部门要认真落实好中央和省、市、县的部署要求,进一步加强对信访稳定工作的组织领导,全力抓紧抓实抓好工作责任和工作措施落实。要按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,进一步抓好责任分解,确保各项信访维稳工作落到实处。各级党政主要负责同志作为维护社会稳定的第一责任人,要真正担负起本区域社会稳定的全面责任,切实履行好第一责任人的职责,进一步加大工作力度,对全国“两会”期间的信访稳定工作要做到亲自研究部署,亲自督促落实,亲自抓大事、解难事。特别是对可能引发信访问题的苗头和隐患,要亲自部署督办、亲自指挥协调处理,加强跟踪问效,边排查边解决。要将重点案件的办理、重点人员的监控落实到分管领导、落实到具体人,加强稳控力度,强化问题解决,确保重大事项尽早报告并及时处置。分管领导要认真履行好分管责任,精心组织部署,加强协调配合,抓好具体实施。其他班子成员要按照“一岗双责”的要求,积极支持、全力参与,着力看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,替领导分忧解难。要在“实”字上下功夫,切实转变工作作风,直面群众做工作,高度关注“重点人”、“重点事”,狠抓领导包案责任制、首问负责制、限时办结制等信访维稳工作各项制度的落实,做到一级抓一级、一级对一级负责,努力形成齐抓共管、协同配合的工作格局。要在“联”字上下功夫,切实加强对重大信访问题和信访积案的跟踪督办,坚持做到“三定”,即定包案领导、定办案责任单位、定办结时限,形成上下联动、信访联办、矛盾联调、问题联治、平安联创的工作机制,真正让群众在第一时间能够找到解决问题的部门,见到解决问题的人,得到应有的答复,确保群众诉求件件有着落、事事有回音。要抓重点矛盾,切实增强工作的针对性,特别是要加强责任落实,迫使各地各部门增强信访稳定工作责任感,迫使各级干部增强信访稳定工作责任心。信访、维稳、安全生产等有关部门在“两会”期间,要将各地各部门落实信访稳定和安全生产等工作情况一日一调度汇总并及时上报和反馈到相关责任单位。“两办”要切实加强对各地各部门做好全国“两会”期间信访稳定工作的督查,确保全面细致的排查防控、扎实有效的化解处置等各项工作措施落到实处。县维稳领导小组会议已研究并向林书记汇报了,要将全国“两会”期间信访稳定工作成效与换届时干部调整工作相结合,并列入了年终县委、县政府考核、综治和信访工作考评的重要内容,凡在此期间,因排查不细致、措施不到位、责任不落实,导致发生大规模到市赴省集体访或进京非正常上访,造成不良影响或出现进京访回流现象的,要严格进行责任追究。
三、深入化解矛盾,努力降低社会稳定风险
对不稳定因素进行稳控、排查和化解,是我们开展信访和维稳工作多年来积累的宝贵经验,是解决信访问题的最佳方法和有效途径。要始终坚持“没事当有事,小事当大事”,一手抓源头和苗头,一手抓稳控和化解,百计千方地调动各方力量,并综合运用法律、经济和行政等调解手段和教育、协商、疏导等调解方式,确保矛盾“发现得早”、人员“稳控得住”、问题“化解得了”。要按照25日县维稳工作领导小组会议要求,开展好安全生产和防火大检查及交通秩序整治工作,加强隐患排查和消除力度,确保不发生重特大安全生产事故和重特大交通安全事故。对摸排出的矛盾纠纷、信访问题和安全生产隐患问题,要逐一分析研究,逐一制定工作方案,逐一落实好“双控”责任,明确好牵头部门、责任单位和责任人,逐一明确化解、整治期限,做到摸排一起,化解一起,整治一起,销帐一起,达到“案结事了、定纷止争”和消除隐患的目的。对排查出的重点对象要及时掌握其行踪和动态,使其始终处于我们的稳控视线中,并落实好一日一调度一日一报制。对全国“两会”期间可能到市赴省或进京上访的案件,要做到“三个清楚”,即对可能要发生上访的信访问题情况清楚,一件不能丢,一件不能少;对可能要上访的人员情况清楚,包括什么人,多少人,谁是组织者;对可能发生上访的时间和方式清楚,包括在什么地方聚集,乘坐什么交通工具。县政法各部门要强化涉法涉诉案件处办工作,加强与涉案相关单位和当事人的沟通联系,积极解决实际问题,并协助涉案相关单位妥善做好稳控工作。要进一步拓宽和畅通接访渠道,加大信访积案化解力度,认真贯彻落实上级有关民生政策的有关精神,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,关心群众生活,特别是对困难信访群众要开展救助、扶助等工作,帮助他们解决实际困难和问题。全国“两会”期间县里在乡镇梳理出来不稳定的人员中重点理出了一批有可能进京上访的人员名单,并明确了责任单位和责任领导。相关乡镇、部门务必要引起高度重视,逐案逐人建立管用、可行、有效的工作预案,落实好包案领导、责任单位和责任人员,全力做好思想疏导、政策宣传和法制教育特别是重点人员的稳控工作,确保一旦发现有进京上访苗头,能够做到稳得住、接得回、不出事。如果这批人员中还出现了进京非正常上访,对相关属地单位领导和稳控责任人员,县里会动真格,不手软进行处置的。在重点突出的同时,还要兼顾全面,对一些新出现、突发性的矛盾要迅速化解,妥善解决,确保不发生问题。同时,要认真落实好市委蔡书记的要求,吸取鄱阳事件教训,积极开展好查不足、查苗头、堵漏洞工作,防止发生大案件。
四、坚持情报先行,牢牢把握工作的主动权
要下好先手棋,打好主动仗,就必须及时准确掌握情报信息,实践证明这也是做好信访稳定工作的关键。要广辟情报信息来源,畅通情报信息渠道,进一步有效整合综治、维稳、信访、公安和乡(镇)、村、组基层等信息资源,加强沟通协调配合,建立健全情报信息搜集、汇总、研判机制,实现情报信息互通共享,努力提高预知、预警和预防能力。要加强情报信息分析研判工作,努力获取各种深层次、预警性、内幕性、行动性的情报信息,尤其是要注意收集掌握不法分子蓄意干扰、煽动破坏活动的情报信息,牢牢掌握工作主动权,并及时跟进核查,提前做好应对处置工作,坚决防止发生“神不知,鬼不觉”的问题。要强化情报信息上报工作,遇有紧急、重要事项或突发性事件特别是有可能影响婺源声誉的上访案件、事件,要立即请示报告,做到急事急报、特事特报、大事快报,牢牢把握最佳的处置时机,为问题的最终有效妥善解决赢得时间和主动。要强化值班备勤工作,全国“两会”期间,乡镇与县直单位主要领导的通讯要24小时畅通,并保证做到每天有一名领导、一名工作人员值班,做到有事报事,无事报平安,确保信息渠道上下畅通。
五、强化协调配合,完善驻京劝返工作措施
今年省、市“两会”期间,由于全县各级党政的高度重视,措施的狠抓与到位,使我县实现了无一人到省、市会场和代表、委员驻地上访,应该值得肯定与表扬。在全国“两会”期间,要把防止发生大规模进京赴省到市集聚上访和群体性事件,作为当前一项重要的政治任务来抓紧抓好,特别是要把不发生赴京非正常上访、不发生赴省集体访和不发生在县内的群体性事件作为工作底线。市里对驻京劝返工作相当重视,相继下发了《全国“两会”期间上饶市控访劝返工作方案》和《上饶市赴京劝返工作补充规定》,并对赴京劝返工作人员提出了8条严格要求。我县派驻北京劝返的2名工作人员已于2月28日到京。之前,我们已对他们强调了工作纪律,并要求做到当天的事一汇报一反馈。有可能进京上访人员的乡镇要及时将可能上访人员的相关情况特别是进京访的苗头通报县信访局,县信访局要将进京访的苗头及时通报驻京劝返工作人员,以利他们做好工作。各地各部门要加强工作的配合协调,全力做好有可能进京上访人员的思想工作,落实好稳控措施,做到一发现有进京上访的苗头倾向,就果断采取有效措施将其稳控在县内,并妥善处置好相关事宜。一旦发生进京访,涉案乡镇要立即启动劝返预案,以最快速度组织人员进京做好劝返工作,力争不被登记。
六、坚决果断制止,依法处置违法信访行为
全国“两会”期间,一旦发生进京非正常上访和赴省到市集体访,要立即果断进行处置,并落实好“五包”措施,即包劝返接人、包协调处理、包督查督办、包教育稳定、包停访息诉,切实防止上访人员“倒流”,努力把上访人员稳控在县内,把矛盾纠纷化解在基层、消除在单位内部。一旦发生群体性上访事件,各地各部门主要领导、分管领导及包案领导要在第一时间赶赴现场,靠前指挥,及时依法处置。对恶意组织、策划、煽动群众上访,扰乱社会秩序,引发群体性事件的,要依法果断处置,绝不能姑息迁就。对事实清楚、处理已经到位而又长期闹访、缠访,屡教不改的,经有关主管机关审核后,依法予以处理。对造谣煽动、跨县串联组织上访等违法行为,要毫不手软,坚决依法制止。对影响婺源声誉的上访案件、事件,处置单位要及时向上级反映汇报,并积极做好现场工作,特别是对紧急苗头,公安机关要果断出警,积极配合处置单位稳控现场,疏散人员,尽最大努力降低稳控风险。对已构成依法可以打击的重点对象,公安机关在全国“两会”期间可以采取积极措施,该训诫的训诫,该警告的警告,该打击的打击,该行政拘留的行政拘留,该劳动教养的报请劳动教养。
七、加强社会管理,着力提升依法管控力度
一是要进一步加强对重点人员的管控。要借鉴去年世博、亚运安保的成功经验,紧紧依靠基层党组织、所在单位和有关部门,加强对缠访、闹访等重点信访对象、肇事肇祸精神病人和扬言要进京上访对象等各类高危人员的动态排查、动态管控工作,并按照“一人一策”的要求,逐人落实好领导包案和教育管控措施,将其稳控在县内,坚决防止其流入北京、危害社会。要加强对重点群体的信息预警和教育疏导工作,引导他们以理性合法的方式反映利益诉求,坚决防止其秘密串联、上访滋事。二是要进一步加强社会面的治安防控。要紧紧抓住影响我县治安的突出问题,按照全省的统一部署,集中开展一次打击整治统一行动。要始终保持严打高压态势,依法严厉打击严重暴力刑事犯罪,依法严厉打击影响群众安全感的“两抢一盗”等犯罪,全力维护良好的社会治安秩序。要进一步深化治安重点地区排查整治工作,切实将治安乱点和治安问题整治到位,确保治安大局平稳。要切实强化人防、物防、技防措施,最大限度地把警力摆上街面、沉入弄巷,进一步加强对人员密集、情况复杂、案件多发地区和部位的防范控制,有效挤压违法犯罪活动空间。要切实加大公共安全监管力度,扎实做好党政机关、金融网点和供水、供电、供气、供油等重点单位、要害部位的安全防范工作,全力抓好企业、校园及其周边治安整治,确保安全。要加强消防、危爆物品和大型群众性活动的安全管理工作,深化道路交通秩序整治,狠抓企业、非煤矿山的安全生产监管工作,对该关停的危险行业一律关停,严格控制好炸药等物品的发放工作,坚决防止发生重特大公共安全事故。三是要进一步加强对社会舆论和新兴媒体的管理。要进一步加强社会舆情汇集和分析研判工作,及时发现倾向性、苗头性问题,强化对社会热点、敏感问题的正面宣传引导,压缩负面信息传播空间,坚决防止和杜绝舆论炒作。要加强对媒体特别是互联网等新兴媒体和新闻报道的调控,密切关注和掌握网上敌社情动向,加强互联网和手机短信的管控,及时发现、封堵、删除网上串联、煽动性、行动性等有害信息,并落地查人,依法处理,坚决防止利用网络煽动群体性事件造成现实危害。
同志们,全国“两会”召开在即,做好全国“两会”期间的信访稳定工作,特别是控制进京非正常上访和杜绝群体性事件,对我们来讲,既是一项严肃的政治任务,也是我们应尽的工作责任,更是一项重大考验。我们一定要认真落实中央、省、市、县的要求,周密部署、精心组织、狠抓落实,以对党、对人民高度负责的精神,全力以赴做好信访稳定工作,努力营造和谐稳定的社会环境,以婺源局部的安全稳定支持全市、全省、全国大局的安全稳定,为全国“两会”的顺利召开作出我们应有的贡献!